环境保护部拟推高风险企业强制环境污染责任保险-尊龙凯时人生就博官网登录

新闻记者：对一些环境污染高危企业而言，承保环境污染责任保险或将变成务必《经济参考报》新闻记者独家代理获知，由于环境污染责任保险法律规定不够的难题，环境保护部正加倍努力在《环保法《大气污染防治法》的修定中，提升高环境风险企业强制险的要求。

另外，为贯彻执行《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》中“进行环境污染强制性责任保险试点”的要求，环境保护部已带头拟定有关建议，对所述试点的范畴、程序流程、工作方案等做出要求，根据试点为强制性责任保险的法律出示更加充足的实践活动根据。当今所述议案稿已汇报国务院办公厅。

环责险中国早就刚开始试点

环境污染责任保险(下称“环责险”)又被称为绿色保险，是根据环境污染承担责任，以企业产生安全事故对第三者导致的危害依规应担负的承担责任为标底的一种商业险。

环境污染责任保险较开始出現于二十世纪六七时代的欧美国家。现如今环球关键资本主义国家的环境污染责任保险业务流程早已进到比较完善环节，变成世界各国根据社会性方式处理自然环境风险管控的关键方式。

而在中国，环境污染责任保险的实践活动也早就刚开始。依据展望产业研究院的材料，环境污染责任保险在中国的实践活动大概分成两个阶段：首先阶段是20世纪90年代初，在一部分大城市如大连市、沈阳市、长春市等地，一些车险公司与地区环保局协作发布污染责任保险商品，但销售市场成果并不理想化，到90年代中后期有关保险理财产品就撤出了销售市场。

第二个环节则是以二零零七年底由环境保护部与中国保险监督管理委员会协同公布《关于环境污染责任保险工作的指导意见》(下称“《意见》”)为标示，环境保护部、中国保险监督管理委员会等我国有关行政管理学单位积极主动促进环境污染责任保险，要求“到二零一五年，环境污染责任保险规章制度相对性健全，并在全国各地范畴内营销推广，商业保险涉及面逐渐扩张，确保工作能力持续提高，风险评价，损害评定，义务评定、安全事故解决、资产赔偿等各类体制持续完善，使该规章制度在解决环境污染安全事故产生损害的恶性事件中充分发挥积极主动合理的功效。”

2008年，全国各地环境污染责任保险试点工作中在江苏省、湖北省、湖南省、重庆市、深圳市、宁波市等地进行，并基本明确以生产制造、运营、存储、运送、应用危化品企业，易产生污染安全事故的石油化工设备企业等做为关键目标进行试点。截止二零一一年年末，进行环境污染责任保险试点的地区拓展到14个省份。

环境污染责任保险变成解决环境污染问题综合性体制中不能缺乏的一种方式。武大环境法研究室博导秦天宝专家教授对《经济参考报》新闻记者表明，在环境污染安全事故高发的今日，实践活动环境污染责任保险实际意义重特大：针对企业来讲，环境污染责任保险有益于充分发挥商业保险体制的社会治理作用，经过车险公司的监管使企业提升自然环境风险管控，提升对环境污染安全事故的防止。另外，将被保企业不确定性的很大损害变换为固定不动保险费用开支，有益于分散化企业财务风险；对污染受害人来讲，有益于维护保养污染受害人合法权利，使受害者立即得到 经济补偿金；对政府部门来讲，能够缓解政府部门有关开支。此外，也可推动政府部门相关部门提升企业环境污染的监管。

试点工作中“雷声大雨点小”

但据新闻记者掌握，环责险现阶段在中国的实践活动状况并不开朗。

展望产业研究院金融业市场分析师刘吉伟表明，早在2008年在我国就在好几个地区进行环境污染责任保险试点，但总体来说，试点工作中“雷声大、雨点小”，实际性进度迟缓。

据了解，中华人民财险股权有限责任公司、我国中国平安保险(集团公司)股权有限责任公司和华泰财险股权有限责任公司等10多家商业保险企业，发布环境污染责任保险商品，并根据中国保监会的审批办理备案较后投放市场。但现阶段环境污染责任保险市场占有率和发展趋势水准仍然很低，数据信息显示信息，二零零九年，试点地域环境污染责任保险保费收入仅占当初财险保险费用全年收入2875.83亿人民币的0.015%。

刘吉伟表明，在中国环责险试点地域，企业承保率广泛较低，仅有极少数风险度较高的企业报名参加了该商业保险。以深圳市为例子，深圳市做为全国各地环境污染责任保险首先批试点大城市之一，从2008年刚开始实行环境污染责任保险，二零零九年全省也仅有8家企业与中国人保财险、平安产险等车险公司出单，二零一零年8家企业中7家续保。

而针对以前自信心浓浓的车险公司而言，环境污染责任保险产品的推广并不成功。中国某个车险公司责任人对《经济参考报》新闻记者表明，虽然她们曾发布过环责险商品，但该商品的承保状况很差，因此在集团公司并不会受到高度重视，环境污染责任保险已变为“无关紧要”的商品。

从各试点省份实践活动看来，现阶段在我国早已进行的环境污染责任保险试点工作中关键集中化在船只污染、化工厂等高风险行业。因为欠缺我国环境污染责任保险的法律法规适用，每个地域环境污染责任保险试点实施意见着重点和现行政策有很大差别，许多地域在执行环境污染责任保险中仍未规定“强制性”，仅是得出试点范畴并激励或是规定企业承保自然环境商业保险。

一些企业本身也喊着“小九九”。宁夏环保厅有关人员就向《经济参考报》新闻记者剖析道，当今企业污染治理设备基本建设和运作成本增加，且长期性投保金额欠缺政府补贴，造成污染预防成本费已远超其很有可能得到 的经济收益“在这类状况下，污染比较严重的企业便会根据缴纳罚款的方式再次排污污染物，乃至把处罚当作是对污水处理的一种认同。”该人员称。

据统计，现阶段环责险商品和有关现行政策层面存有一些难题，促使环责险进度迟缓。

环境保护部自然环境规划设计院有关权威专家表明，在我国缺乏污染损失赔偿层面的法律法规及环境污染责任保险的相关法律法规；保险行业总体税赋侧重。保险行业税款的比例税率是商业保险收益，因为保费收入的绝大多数以赔偿款方式退还给被保险人，现阶段按保费收入的5%扣除增值税的作法，给自然环境责任保险的发展趋势产生很大的阻碍；保险费用的明确欠缺合理性，保险赔付率过低，远小于海外保险行业70%-80%的水准。

秦天宝专家教授对《经济参考报》表明，就车险公司来讲，关键是在政府部门强烈推荐下的极少数车险公司，其环境污染责任保险的独立开发设计和自主创新能力较差，且有关的保险理财产品比较单一，一般 仅对于突发环境污染安全事故引发的人身安全和经济损失，不包括绿色生态污染的损害及其累进税式、渐变色式污染导致的损害，而且赔付所需标准较多。而保险费用又较高，因此污水处理企业承保的主动性广泛不高。

　　拟推高风险企业强制环责险

　　对于目前国内环责险实践存在的问题，上述环保部环境规划院专家建议，加强探索在重点污染行业、高环境风险行业实行强制责任险；环保部门联合保监会、保险公司开发合理可行的重点污染行业环境保险产品；此外，要促进建立一批环境保险产品服务中介机构和环境责任仲裁机构；要尽快推进在环境事故高发区、环境风险大的特定区域开展大范围试点，如考虑在长三角、珠三角地区选择危险化学品运输行业、使用危险物质作为生产原料的企业、排放有毒污染物或者其他危险废物等的行业企业内开展试点。

　　针对环境污染责任保险，国家也已有规划《“十二五”全国环境保护法规和环境经济政策建设规划》就提出，以《关于环境污染责任保险工作的指导意见》规定的六大重点领域、重金属排放行业以及国家规定的其他高环境风险行业为重点，开展环境污染责任保险。健全环境污染责任保险制度，开展环境污染强制责任保险试点。抓紧制定环境污染责任保险配套技术规范，包括各种环境风险评估技术指南研究，并提出对环境污染责任投保企业和承保公司给予保费补贴和政策优惠的措施建议。

　　此外，围绕环境污染责任保险的法律依据不足的问题，《经济参考报》记者独家获悉，环保部正在积极争取在《环境保护法《大气污染防治法》的修订中，增加高环境风险企业强制保险的规定。

　　同时，为贯彻落实《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》中“开展环境污染强制责任保险试点”的规定，环保部已牵头起草相关意见，对上述试点的范围、程序、工作机制等作出规定，通过试点为强制责任保险的立法提供更为充分的实践依据。当前上述草案稿已上报国务院。

　　地方环保部门也在行动。内蒙古环保厅相关人士此前告诉记者“十二五”期间，将加大环境污染责任保险推行力度，开展重金属污染企业强制保险试点工作。山西省环保厅相关人士则向记者表示“十二五”期间，将在环境污染责任保险试点基础上，扩大到所有重污染企业。